中国企业在美国设厂当前政策环境和主要风险

一、主要政策限制

• CHIPS法案（2022年）：接受CHIPS补贴的企业须承诺10年内不在中国扩大先进芯片产能（"护栏"条款），影响本身已在华投资的中国半导体和电子企业
• IRA（通货膨胀削减法案）：电动汽车税收抵免要求电池矿物和零部件符合北美生产要求，并明确排除来自"外国敏感实体"（FEOC，含中国）的原材料
• 国防授权法（NDAA）第889节：禁止联邦政府机构采购特定中国科技公司的产品（华为、中兴、视频监控设备等）
• 州级土地购买限制：截至2024年，30+个州通过或正在审议限制中国公民或中国关联实体购买土地（尤其是军事设施附近农业用地）的法律

二、在美设厂的合规路径

尽管限制增多，部分中国企业仍在美设厂，主要策略：

• 合资架构：与美国本土企业成立合资公司，中方不控股（持股49%以下），由美方主导申请各类许可和补贴，降低CFIUS和政策风险
• 技术授权+代工：将技术授权给美国合作伙伴，由其负责在美生产，中方仅通过技术许可费获益，不持有美国资产
• 选择低风险行业：消费品、普通工业制造等非技术敏感行业仍有较宽松的投资空间

三、人员配置挑战

在美设厂除政策限制外，还面临人员挑战：工作签证（H-1B需抽签，L-1可绕过但要求严格）；劳动力成本极高（美国制造业工人平均时薪约27美元，是越南的10倍以上）；工会影响和劳工法律体系对雇主限制较多。

四、北美替代方案

很多原本计划在美设厂的中国企业转向墨西哥：墨西哥通过USMCA享有美国零关税准入，劳动力成本低（最低工资约312美元/月），且不在美国对华直接投资审查的监管框架内。参见Q96了解拉美投资详情。